目前，內(nèi)蒙古已成為全國“風電三峽”的代名詞，業(yè)界言風必言內(nèi)蒙古。關于大勢所趨的中國風電發(fā)展，內(nèi)蒙古的探索和實踐已經(jīng)使其擁有了*的發(fā)言權。

虎年新春正月初一，也是西方的情人節(jié)。內(nèi)蒙古的惱人春風遭遇“倒春寒”——內(nèi)蒙古電網(wǎng)風電白天棄風260萬千瓦、夜晚棄風290萬千瓦，風電出力跌至歷史新低。受其連累，內(nèi)蒙古電網(wǎng)東送華北潮流跌入250萬千瓦區(qū)間，能源大區(qū)呈現(xiàn)一派“送不動”的蕭條。

而在此時，內(nèi)蒙古漫山遍野的風機正耷拉著腦袋集體歇工，這些像巨人一樣被撇在曠野里的電力新生力量，大約每個造價在1000萬元左右。盡管有《可再生能源法》，盡管有中國政府擲地有聲的減排宣言，但是，風電依舊叫好不叫座，依然是電網(wǎng)不受“待見”的二等公民。

亦有專家用“跛足巨人”來形容內(nèi)蒙古的風電產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古電網(wǎng)近80個風電企業(yè)面臨建成“待業(yè)”、并網(wǎng)“待崗”的窘境，閑置的不僅是大量央企的國有資產(chǎn)，同樣遭殃的更有北京市和內(nèi)蒙古自治區(qū)對口幫扶16年的合作成果——京能新能源旗下7個總裝機近百萬千瓦的風電場。

*追風癡狂，內(nèi)蒙古棄風恓惶。對此，中廣核風電公司董事長、總陳遂直言不諱：我們60%的風電投資在內(nèi)蒙古，但是內(nèi)蒙古限電zui嚴重、送出zui困難，公司85萬千瓦的裝機毫無效益可言，我們不知道是該“踩剎車”還是該撤退！

——風電之難，難在上青天！難在實現(xiàn)內(nèi)蒙古的綠色清潔能源全國共享的空中走廊一直遙遙無期。

于是乎，“惠風無市，報國無門”終于發(fā)酵成一場輿論風暴。為了“風電三峽”的科學健康發(fā)展，目前有必要厘清諸多風電領域迫在眉睫的發(fā)展共性問題。本文根據(jù)多家媒體聯(lián)合調(diào)研情況，并參考業(yè)內(nèi)專家的建議和“挺風派”成熟的思路，匯集社會爭議的熱點問題供各界專家再討論。

關鍵詞一：垃圾電源

反方觀點：風電具有不穩(wěn)定性、沖擊性，是“垃圾電源”。

正方觀點：風電具有隨機性、間歇性，但不能將其定義為垃圾電源。內(nèi)蒙古電網(wǎng)作為一個能源大區(qū)的送端電網(wǎng)，在送出受阻的背景下和確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，白天可以做到不棄風，風電接入等多項指標比例達到世界水平，獲得了大容量消納風電的*手資料，為全國節(jié)能減排做出了突出貢獻，已經(jīng)得到了世界風能協(xié)會的高度評價。

所以，有些業(yè)內(nèi)人士沒有將理論和實踐緊密結合，輕率將風電定義為垃圾電源，違背了《可再生能源法》，不利于節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施和低碳經(jīng)濟的發(fā)展，不利于電網(wǎng)對風電的大容量吸納?，F(xiàn)在歐洲風資源預測的準確率已經(jīng)達到80%，風電的隨機性與日漸成熟的可操控性正在此消彼長。在化石能源危機趨緊的今天，中國更應該把風電引為電源結構的重要組成部分，來吸納它、善待它，而不是抵觸它、詆毀它。

2009年，內(nèi)蒙古電網(wǎng)已接入風電裝機430.2萬千瓦，居全國省級電網(wǎng)*，全年風電上網(wǎng)電量60.63億千瓦時，風電設備平均利用小時達2678小時，高出全國平均數(shù)817小時并達到*水平。所以在內(nèi)蒙古等地區(qū)打造風能基地，可以推進“風電抽水、灌溉草原、富民強區(qū)”戰(zhàn)略，將對全國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結構調(diào)整以及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、電氣化和貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富起到重要作用。

風電現(xiàn)已成為內(nèi)蒙古電網(wǎng)的第二大主力電源，將來也一定會成為中國節(jié)能減排的主力電源。風電無用論是站不住腳的。

關鍵詞二：冒進無序

反方觀點：內(nèi)蒙古風電發(fā)展過快，“無序”現(xiàn)象嚴重。

正方觀點：內(nèi)蒙古風電發(fā)展是快了，但不應該用“無序”來簡單地進行評價或否定。如果以中國節(jié)能減排目標和全國風電裝機總量來衡量，風電發(fā)展不是快了，而是應該更快！當前存在的問題，只是送出通道的建設節(jié)奏和速度跟不上風電大規(guī)模集中開發(fā)的步伐，從而導致風電開發(fā)起來很熱鬧、發(fā)展起來很艱難和產(chǎn)業(yè)布局略顯混亂的事實。

風電產(chǎn)業(yè)風起云涌的原因不外乎3條，一是各大企業(yè)“跑馬圈地”搶資源，二是完成可再生能源在其裝機總量里的配置比例，三是《可再生能源法》的頒布和電價扶持政策的利好驅動。盡管內(nèi)蒙古風電產(chǎn)業(yè)有低水平和粗放型發(fā)展之嫌，但都是發(fā)展中、前進中的問題。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已投產(chǎn)和在建的760萬千瓦的風電項目，都通過正式的核準程序，大部分是國家特許權招標的項目，是在國家出臺可再生電源匹配比例政策、特別是在《可再生能源法》強力推動下的產(chǎn)物，*符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

中央節(jié)能減排政策和低碳經(jīng)濟形成的“風向標”，引發(fā)了內(nèi)蒙古“風電三峽”的投資熱潮。要客觀辯證地看待內(nèi)蒙古風電發(fā)展速度，不能把通道瓶頸的臟水往清潔能源身上潑。電網(wǎng)必須適應國民經(jīng)濟和可再生能源發(fā)展的需要，“風電出海”寄望于特高壓送出通道項目的實施，但問題是蒙西電網(wǎng)外送通道建設年復一年地推后。

試問：當制約河流的河道大幅拓寬，暴雨洪水還能成災嗎？

關鍵詞三：風電比例

反方觀點：風電占電網(wǎng)比例不能大于5%，否則會影響電網(wǎng)質量。

正方觀點：內(nèi)蒙古自治區(qū)風能可開發(fā)容量超過1.5億千瓦，占全國陸地風能資源儲量的50%以上。2009年底，全區(qū)風電并網(wǎng)裝機626萬千瓦居全國*并占到總量的38.8%。迫于中國風電事業(yè)發(fā)展的形勢和要求，內(nèi)蒙古電網(wǎng)*采取大開機方式為風電調(diào)峰、大容量接納風電已經(jīng)達到全國乃至世界的水平，內(nèi)蒙古“風電三峽”從試驗期走向規(guī)模建設前景廣闊。

去年，內(nèi)蒙古電網(wǎng)風電裝機占開機容量的20%，占電網(wǎng)zui大發(fā)電負荷的23.6％、占zui高供電負荷的27.6％，占zui低供電負荷的34.7%，已成為目前全國接納風電比例zui高的送端電網(wǎng)。風電上網(wǎng)電量占總供電量的比重為5.7%，其中四季度比重為8.1%。如不因為保供熱而致使風電后夜大量限發(fā)，今年蒙西電網(wǎng)風電上網(wǎng)電量可達10%，如解決好送出通道，風電電量將會超過世界zui高標準——12%。對于全國平均風電不足1%和以上所說5%的限額，不論是容量比、出力比或是電量比，內(nèi)蒙古在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下都已超越。

預計到今年年底，內(nèi)蒙古電網(wǎng)投運的風電容量將達650萬千瓦。受自治區(qū)冬春長達半年的供熱期“保民生、保供熱”的影響，內(nèi)蒙古電網(wǎng)后夜不得已采取全部“棄風”的措施。伴隨著風電大發(fā)展出現(xiàn)的火電裝機富余的“風火相爭”假象，其深層根源還得歸結到“內(nèi)需不足，外需不夠”的市場環(huán)節(jié)。如果解決了風電通道送出并在全國范圍內(nèi)建立消納風電的機制，蒙西電網(wǎng)風電的各項比例還可以繼續(xù)增高。

關鍵詞四：風電之癢

反方觀點：目前存在的困難一時難以解決，加快風電發(fā)展動力不足。

正方觀點：回頭來看，“風電三峽”沒有借鑒“水電三峽”建設之路，風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與輸送通道建設、消納市場規(guī)劃脫節(jié)以及相關政策滯后是造成風電之癢的根源。在目前社會倡導低碳經(jīng)濟的大環(huán)境下，爭論已經(jīng)沒有意義，當務之急是補上拉下的這一課。

有關專家指出，風電發(fā)展特別需要國家配套政策的支持，盡快建立全國范圍內(nèi)消納風電的機制，加速送出通道建設，并采取水、火、風調(diào)峰打捆以穩(wěn)定潮流送出的方式，破解單純發(fā)展風電帶來的不穩(wěn)定難題。同時要盡快解決電網(wǎng)投資能力不足的政策配套問題，*可以像對電氣化鐵路、農(nóng)網(wǎng)還貸、三峽基金一樣，對電網(wǎng)和通道建設出臺相應扶持政策，也可以將“三峽基金”平移到“風電三峽”的項目上來。

自治區(qū)規(guī)劃了蒙西電網(wǎng)風電接入、匯集、送出方案，主要包括：“十二五”期間建成準格爾至河北南網(wǎng)超高壓交流通道，烏蘭察布吉慶至華東特高壓雙回路直流通道以及錫林郭勒灰騰梁、巴彥淖爾烏拉特中旗、包頭固陽至華北、華中、華東地區(qū)三條±660千伏直流通道，通過特高壓、多回路交直流通道向華北、東北、華中、華東等負荷中心輸送。這些工程都是滿足風電上網(wǎng)和輸送要求的*條件，應該盡快納入國家的“風電三峽”發(fā)展規(guī)劃。

今年自治區(qū)政府工作報告明確提出：大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快千萬千瓦風電基地規(guī)劃和建設，著力解決電網(wǎng)接入、送出等制約風電發(fā)展的突出問題。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府正在深入貫徹《可再生能源法》，認真落實國家節(jié)能減排各項措施。內(nèi)蒙古對風電科學發(fā)展的美好未來充滿信心。

關鍵詞五：減排攻堅

反方觀點：哥本哈根會議之后，西方國家置疑中國節(jié)能減排目標。

正方觀點：中國向社會承諾到2020年二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并爭取屆時非化石能源占一次性能源消費比重達到15%左右。這是一個負責任的發(fā)展中國家的醒世宣言，而實現(xiàn)這一目標zui關鍵的是立足實際的全民行動。

2020年國家規(guī)劃的風電裝機容量在1億-1.5億之間，內(nèi)蒙古得天獨厚的風電質優(yōu)價廉、建設周期短、運行成本低，*有能力在這場節(jié)能減排大戲中唱主角。可喜的是，國家能源局正在積極采取措施，努力兌現(xiàn)國家就節(jié)能減排對社會的承諾，今后將大幅度提升各省、市、自治區(qū)電網(wǎng)對風電的接入比例，這對內(nèi)蒙古電網(wǎng)早日實現(xiàn)利用超高壓和特高壓直流外送通道，將火電、風電、抽水蓄能和水電按科學比例匯集后，打捆送至全國負荷中心的目標是強有力的支持，真正體現(xiàn)“風進火退、風退火進；風大火小、風小火大；風借火勢、火助風威”，風電、火電、水電和諧發(fā)展的局面。

如果風電能夠唱主角扛大旗，中國必將迎來低碳經(jīng)濟盛行的嶄新發(fā)展時代。2015年蒙西“風電三峽”規(guī)劃建設容量為3000萬千瓦，年送電量達到750億度，占全國用電量的1.2%。每年可節(jié)約標煤2550萬噸，減少二氧化硫排放4.4萬噸，減少二氧化碳排放6750萬噸，節(jié)省鐵路運力1.6萬列火車運煤專列。

*總理在政府工作報告中提出，今年將新增8000萬噸標煤節(jié)能能力?？梢韵嘈牛瑑?nèi)蒙古清潔能源基地建設必將成為推動中國低碳經(jīng)濟發(fā)展重要的一極。

關鍵詞六：通道瓶頸

反方觀點：內(nèi)蒙古電網(wǎng)獨立的體制，是影響其送出通道建設的癥結所在。

正方觀點：內(nèi)蒙古憑借得天獨厚的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，一直以來走的是“能源立區(qū)”之路。但是，通道瓶頸導致的“煤電之困、風火之憂”成為制約其發(fā)展的根本難題。窘迫的狀況不禁讓人感慨萬千：公路堵，鐵路滿，空中通道閑一半，車多路少風打轉，能源外送何其難？可嘆的是全國低碳經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)蒙古風電產(chǎn)業(yè)無路徘徊，可悲的是全國人民的“風電三峽”行將成為“風電孤島”。

內(nèi)蒙古電網(wǎng)特殊的區(qū)屬體制，是黨和國家對邊疆少數(shù)民族自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展zui有力、體的政策支持。2002年電力體制改革以來，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，不僅內(nèi)蒙古電力工業(yè)取得了純增4500萬千瓦發(fā)電裝機、西電東送電量連續(xù)5年全國*的成就，而且自治區(qū)GDP增速也以“電”的速度保持全國“8連冠”。內(nèi)蒙古電網(wǎng)已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一張“*”，已經(jīng)真正成為自治區(qū)走進*列的引擎和北部邊疆繁榮穩(wěn)定*的動因之一。

內(nèi)蒙古電力的送出通道規(guī)劃和建設意向從2007年黨的十七大前夕開始至今已有多個版本，內(nèi)蒙古電力公司甚至為此增設了特高壓部，只是“但聞樓梯響，不見人下來”。有專家明確指出：體制影響通道的邏輯不能成立，這顯然是壟斷企業(yè)利益和民族區(qū)域經(jīng)濟的搏弈，門戶之見、貿(mào)易壁壘實際上制約的是內(nèi)蒙古能源基地建設和地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，受損的則是節(jié)能減排國策的落實和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2007年國務院19號文件強調(diào)，要實現(xiàn)全國跨省、跨地區(qū)遠距離進行電能交換，實現(xiàn)能源大范圍優(yōu)化配置，這為內(nèi)蒙古能源基地建設描繪出美好的前景。國家能源局已經(jīng)批準了內(nèi)蒙古地區(qū)東西兩個千萬千瓦級風電基地規(guī)劃，到2015年，內(nèi)蒙古風電裝機將會達到3000萬千瓦以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)風電送出規(guī)劃制定了“十二五”近期、中期、遠期3個方案：近期方案一是利用現(xiàn)已建成的“網(wǎng)對網(wǎng)”和“點對網(wǎng)”通道的富裕容量，可保證1000萬千瓦風電裝機的接入。二是在2010年開工蒙西電網(wǎng)到河北南網(wǎng)和錫林郭勒到山東、江蘇的第三、第四通道。中期方案是2011年再分別開工一個±660千伏直流通道和一個±800千伏特高壓直流通道，可爭取抽水蓄能電站、風電和火電相互調(diào)峰，水、火、風打捆外送，蒙西電網(wǎng)可接納風電將超過3000萬千瓦。

但在具體規(guī)劃實施中，蒙西電網(wǎng)第三、第四送出通道建設由于種種原因一直沒有立項、開工?？梢哉f，通道建設無限期擱置是造成內(nèi)蒙古風電夜夜棄風的主要因素?，F(xiàn)實zui有效的辦法應是充分利用現(xiàn)有送出通道的能力，在后夜風電棄風時段增大東送潮流，可以保證目前已投產(chǎn)的435萬千瓦風機不棄風。如果現(xiàn)有的八回點對網(wǎng)通道也能采取風、火打捆的辦法，匹配風電送出，那么僅用很少的投資*可以保證2010年蒙西地區(qū)投產(chǎn)的650萬千瓦風電正常運行。即使將蒙西電網(wǎng)后夜東送潮流增加到390萬，充其量華北火電機組出力只需降3%。

風電發(fā)展事關國家能源戰(zhàn)略，對于調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、維護中華民族長遠利益具有極其重要的意義。試問：讓西北風變廢為寶，把內(nèi)蒙古的沙塵暴變?yōu)榫G色清潔能源向全國輸送，緩解全國區(qū)域性缺電和削減的節(jié)能減排和環(huán)保壓力，何樂而不為？

但愿節(jié)能減排千秋偉業(yè)不但春風得意，而且夏風、秋風和冬風都得益！東南西北風都好使！一二三級風都發(fā)電！